‘Bindend’ advies Wind op Isselt is niet onbegrensd

16 april 2026 om 15:50 Politiek

AMERSFOORT Het bindend adviesrecht die de gemeenteraad over de vergunningverlening van de windmolens op Isselt kan geven, is juridisch minder absoluut dan het lijkt. Dat bleek deze woensdag tijdens een toelichting van advocatenkantoor Benthem Gratama in de commissie Bedrijvigheid.

door Tobias ten Böhmer

Volgens advocaat Jan Teun Fuller (Benthem Gratama) is het college verplicht om de raad om een bindend advies te vragen en dat te volgen. Maar die verplichting kent duidelijke grenzen. „Het college moet het advies volgen, maar alleen voor zover het past binnen het wettelijk beoordelingskader”, zei hij.

RUIMTELIJKE ORDENING

Dat kader draait om een goede ruimtelijke ordening. ,,Argumenten die daarbuiten vallen, bijvoorbeeld politieke overwegingen, kunnen niet worden gebruikt in de besluitvorming.” Als de raad niet binnen een redelijke termijn adviseert, kan het college bovendien alsnog zelf een besluit nemen.

Andersom ontstaat juist een juridisch risico als het college de raad overslaat: een besluit kan dan bij bezwaar of beroep onderuitgaan.

TIMING

Ook de timing is volgens Fuller essentieel. Het formele adviesmoment ligt pas bij de definitieve vergunningaanvraag, wanneer alle stukken, zoals zienswijzen en het ontwerpbesluit, beschikbaar zijn. Wel noemde hij het „bestuurlijk verstandig” om de raad eerder te betrekken, om te voorkomen dat plannen stranden na een lang traject.

In de commissie bleek dat raadsleden nog zoeken naar hoe zij deze rol moeten invullen. Zo is het niet nodig dat een advies unaniem is. In de praktijk kan een meerderheid van de raad aansluiten bij een voorstel van het college of daarvan afwijken, mits dat goed wordt gemotiveerd.

Wethouder Jeroen Bulthuis gaf daarbij een praktisch handvat: de raad kan het bindend advies vaststellen via een amendement op een raadsvoorstel, dat met een meerderheid van stemmen wordt aangenomen. Hiervoor wordt ruim de tijd gegeven na de uiterste datum voor de zienswijzen in september, tot begin oktober.

TIJDSDRUK

Tegelijkertijd staat er tijdsdruk op het dossier. De provincie Utrecht wil voor de zomer zicht op politiek draagvlak. Dat hoeft volgens Bulthuis niet per se een definitief besluit te zijn, maar kan ook blijken uit bijvoorbeeld een coalitieakkoord. Mocht hier geen duidelijkheid zijn, dan kan de provincie in het uiterste geval zelf keuzes gaan maken, en dan staat de gemeenteraad buitenspel.

Onzeker blijft nog hoe juridisch houdbaar het is dat de gemeente werkt met landelijke conceptnormen voor windturbines. Fuller gaf aan dat die vraag pas goed te beantwoorden is als de volledige vergunningaanvraag en zienswijzen bekend zijn.

KANS VAN SLAGEN

Gezien de huidige samenstelling van de raad en de standpunten die vlak voor de gemeenteraadsverkiezingen zijn ingenomen, ligt een negatief advies voor de hand. In welke vorm dat precies wordt gegoten, is nog onduidelijk. Daarmee is het dossier echter nog niet afgedaan: de uitkomst zal ook afhangen van de lopende coalitieonderhandelingen en de afspraken die daarin worden gemaakt.